國家安全監(jiān)管總局財政部關(guān)于印發(fā)

《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》的通知

安監(jiān)總財〔2018〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財務(wù)局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

現(xiàn)將《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                              國家安全監(jiān)管總局財政部

                                             2018年1月4日

安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于所有重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條任何單位、組織和個人(以下統(tǒng)稱舉報人)有權(quán)向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門)舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

第四條負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展舉報獎勵工作，應(yīng)當(dāng)遵循"合法舉報、適當(dāng)獎勵、屬地管理、分級負(fù)責(zé)"和"誰受理、誰獎勵"的原則。

第五條本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

煤礦重大事故隱患的判定，按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(國家安全監(jiān)管總局令第85號)的規(guī)定認(rèn)定。其他行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患的判定，按照負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門制定并向社會公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第六條本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，按照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》(安監(jiān)總政法〔2011〕158號)規(guī)定的原則進(jìn)行認(rèn)定，重點包括以下情形和行為:

(一)沒有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的;未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"規(guī)定的。

(二)未依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的;與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

(三)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)(資格)的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

(四)未按國家有關(guān)規(guī)定對危險物品進(jìn)行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

(五)承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。

(六)生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。

(七)未依法開展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施"三同時"，或者未依法開展職業(yè)病危害檢測、評價的。

(八)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第七條舉報人舉報的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實的，給予舉報人現(xiàn)金獎勵。具有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報不在獎勵之列。

第八條舉報人舉報的事項應(yīng)當(dāng)客觀真實，并對其舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和企業(yè);否則，一經(jīng)查實，依法追究舉報人的法律責(zé)任。

舉報人可以通過安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話"12350"，或者以書信、電子郵件、傳真、走訪等方式舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

第九條負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計和報告等制度，并向社會公開通信地址、郵政編碼、電子郵箱、傳真電話和獎金領(lǐng)取辦法。

第十條核查處理重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報事項，按照下列規(guī)定辦理:

(一)地方各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的舉報事項;

(二)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、國家有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可以依照各自的職責(zé)直接核查處理轄區(qū)內(nèi)的舉報事項;

(三)各類煤礦的舉報事項由所轄區(qū)域內(nèi)屬地煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核查處理。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接接到的涉及煤礦重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫⑴浜蠈俚孛旱V安全監(jiān)管等部門核查處理;

(四)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在核查煤礦舉報事項之前，應(yīng)當(dāng)相互溝通，避免重復(fù)核查和獎勵;

(五)舉報事項不屬于本單位受理范圍的，接到舉報的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位舉報，或者將舉報材料移送有處理權(quán)的單位，并采取適當(dāng)方式告知舉報人;

(六)受理舉報的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。受核查手段限制，無法查清的，應(yīng)及時報告有關(guān)地方政府，由其牽頭組織核查。

第十一條經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對有功的實名舉報人給予現(xiàn)金獎勵:

(一)對舉報重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元。行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行;

(二)對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中:一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算;較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算;重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算;特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元。

第十二條多人多次舉報同一事項的，由最先受理舉報的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門給予有功的實名舉報人一次性獎勵。

多人聯(lián)名舉報同一事項的，由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。

第十三條舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點領(lǐng)取獎金;無法通知舉報人的，受理舉報的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利;能夠說明理由的，可以適當(dāng)延長領(lǐng)取時間。

第十四條獎金的具體數(shù)額由負(fù)責(zé)核查處理舉報事項的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)具體情況確定，并報上一級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。

第十五條參與舉報處理工作的人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條給予舉報人的獎金納入同級財政預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第十七條本辦法由國家安全監(jiān)管總局和財政部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。國家安全監(jiān)管總局、財政部《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的通知》(安監(jiān)總財〔2012〕63號)同時廢止。

一是擴(kuò)大了舉報獎勵范圍。在原辦法確定的煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將安全生產(chǎn)舉報獎勵范圍擴(kuò)大到所有行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

二是提高了獎勵額度。舉報重大事故隱患和違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的獎勵由原辦法的1000元至1萬元，提高到3000元至30萬元;舉報瞞報謊報事故的獎勵由原辦法的3000元至3萬元，提高到最高30萬元。

三是增強(qiáng)了獎勵的可操作性。對舉報重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，獎勵按照行政處罰金額的15%計算;對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認(rèn)事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故分別按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元、4萬元、5萬元、6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元。

舉報人可以通過安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話"12350"，或者以書信、電子郵件、傳真、走訪等方式舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。